Los deseos y las fantasías son cosas distintas y trabajan en planos diferentes. Podemos desear cosas y/o situaciones y también podemos tener fantasías sobre cosas y/o situaciones.
La diferencia que yo encuentro es la siguiente: cuando tenemos un deseo, podemos trabajar para conseguirlo. En cambio, una fantasía puede quedar en eso, sin necesidad de trabajar para conseguirla (porque si así fuera la convertiríamos en un deseo).
Cuando pienso en fantasías, recuerdo la historia del caballo muerto de los indios Dakota, que – de acuerdo con Gary Hamel – dice así: “La sabiduría de los indios Dakota dice que cuando uno descubre que va en un caballo muerto, lo mejor que puede hacer es desmontarse. Desde luego, también puede cambiar de jinete, puede hacer que un comité estudie al caballo muerto, puede declarar que es más barato alimentar a un caballo muerto, puede enganchar varios caballos muertos. Pero después de ensayar todas estas cosas, siempre tendrá que desmontarse”.
Un caballo muerto no va a llevarte a ningún lugar; una fantasía – muy probablemente – tampoco.
El desarrollo de clúster es un reto que «recién empieza» para América Latina, opinó en Bogotá el experto Ricardo Hausmann, quien advirtió que muchas de estas iniciativas, en especial las planificadas, «no han terminado de cuajar» en la región.
«Ese es un reto que América Latina recién empieza en el sentido de que en esta idea de iniciativa de clúster, que lleva pocos años, se ve mucha actividad y mucha buena voluntad en términos de tratar de crear nuevas soluciones, de que haya algo de innovación», declaró Hausmann a Efe en la segunda jornada del Congreso Mundial de Clúster que se celebra en Bogotá.
Sin embargo, Hausmann, quien dirige el Centro Internacional de Desarrollo de la Universidad de Harvard, advirtió que los clústeres «deseados, planificados» no han «terminado de cuajar» en la región.
«De modo que, en cierto sentido, los clústeres naturales son el secreto del desarrollo», afirmó el catedrático, para quien la idea de estimular estas iniciativas «como una forma de crecer es una cosa» que se debe «aprender a hacerla bien».
Hausmann mencionó a Costa Rica y México como casos de éxito en esta materia, al señalar que «han cambiado el perfil de su paquete exportador hacia actividades más complejas, de más valor agregado y de más alta tecnología».
Mientras que sobre Colombia observó que es «un país extraordinariamente cerrado a la inmigración», lo que, a su juicio, supone una barrera que «atenta en contra del crecimiento» y dificulta que se puedan diversificar los productos de exportación.
«América Latina se puede diversificar hacia cosas que hoy no hace, pero que mañana podría hacer porque alguien en el mundo las hace. Normalmente los países aprenden a hacer esas cosas porque se abren a la inmigración», apostilló.
El experto alertó que el «problema» de política migratoria de Colombia «está matando la competitividad».
«En países europeos, el promedio de extranjeros que vive (…) es del 14 % o 15 %, en Colombia es de 0,25 %», ilustró.
Por su parte, el viceministro colombiano de Desarrollo Empresarial, Daniel Arango Ángel, aseguró que «en la medida que haya emprendedores extranjeros invirtiendo en Colombia, aportarán a un mayor crecimiento económico».
El Congreso Mundial de Clúster, organizado por la Cámara de Comercio de Bogotá (CCB), reunirá hasta mañana en la capital colombiana a delegados de 40 países bajo la temática «El futuro de los clústeres a través de la colaboración entre países y regiones».
La jornada de hoy, que giró en torno a las «mejores prácticas», la inauguró la presidenta ejecutiva de la CCB, Mónica de Greiff, junto al presidente de TCI Network, Christian Ketels, y al asesor sénior del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Ernesto Stein.
El asesor del Banco Interamericano de Desarrollo, Ernesto Stein (i); el director del Centro para el Desarrollo Internacional de la Universidad de Harvard, Ricardo Hausmann (c); el ministro de Comercio Industria y Turismo de Colombia, Daniel Arango (d), participan en el Vigésimo Congreso Mundial de Clusters el pasado 8 de noviembre de 2017, en Bogotá (Colombia). Foto: EFE
Rodrigo Ibarra es matemático y presidente de Actuaria Consultores evalúa las recientes medidas adoptadas en el Consejo Directivo del IESS y su impacto para el sistema. Además, habla de la importancia de discutir un nuevo modelo de seguridad social en el país.
¿La gestión del IESS en los últimos años muestra un avance o un retroceso para la seguridad social en el país?
La ampliación de la población cubierta por la seguridad social aparentemente constituiría un avance como política estatal, sin embargo, al no contar con los debidos respaldos técnicos, esta situación representó para el IESS un deterioro financiero y actuarial debido a la disminución de los aportes del Estado. Es importante señalar que el mandato constitucional establece la obligación del Estado de propender a la ampliación así como a la incorporación de un número cada vez mayor de personas a la seguridad social. El problema es que esa responsabilidad estatal se la endosó al IESS, institución autónoma, sin dotarle de financiamiento. ¿Cuáles acciones evidencian un retroceso? Las de más peso son la eliminación del aporte fijo del 40% del Estado al pago de pensiones, la eliminación de la deuda por atenciones de salud a jubilados, el cambio transitorio en la distribución de las tasas de aportación de pensiones a salud y la acumulación de deudas con prestadores médicos privados debido a los convenios que tuvo que suscribir el IESS ante el incremento de la demanda.
¿La reducción del aporte para pensiones hasta el 2026 y el aumento del de salud solucionan el problema? Esta decisión, adoptada por el Consejo Directivo, no fue acertada. La presión que existía por el desequilibrio en el fondo de salud debió haberse solucionado con cambios en ese seguro y no afectar al seguro de invalidez, vejez y muerte. La técnica recomienda que cada seguro sea autónomo y que tenga un equilibrio propio entre prestaciones e ingresos. Cuando termine este período, la situación del fondo de pensiones será aún más deficitaria actuarialmente de la que era hasta 2015. De ahí la importancia de estudios actuariales oportunos e independientes para conocer la realidad de cada seguro y las recomendaciones pertinentes.
¿Qué impacto trae para el IESS que se elimine de su balance la deuda del Estado en salud por USD 2 506 millones? Al tratarse de un seguro las primas deben financiar las prestaciones o coberturas correspondientes. Los afiliados activos pagan un aporte al seguro de salud y como los jubilados ya no aportan, en la ley vigente del IESS se fijó que las prestaciones médicas de los jubilados debían ser financiadas con el aporte del Estado. Al eliminarse esta deuda el seguro pierde una importante fuente de financiamiento ocasionando un gran desequilibrio. En todo seguro, normalmente, si no se paga la prima, desaparece la cobertura. ¿Qué evidencia el hecho de que el IESS sea solo sostenible hasta el 2026? Lo que de hecho se observa es que los ingresos por aportes no alcanzan a cubrir las pensiones en curso de pago. En el 2016 existió un déficit de caja de USD 1 816 millones y en el 2017 se espera que sea de USD 1 942 millones. Con el paso de los años, este déficit será cada vez mayor porque se incorporarán más jubilados con pensiones más altas. Justamente esta situación constituye el principal inconveniente de los esquemas de reparto puro como el del IESS.
¿Por qué es importante tener reservas? Nuestro sistema se basa en una capitalización (ahorro) colectiva que debe administrar e invertir las reservas. Las reservas del fondo de pensiones pasaron de USD 533 millones en 2003 a 9 250 millones en 2015, variación que fue ventajosa para financiar las pensiones de las próximas generaciones. Pero con las últimas medidas, las reservas empezarán a disminuir hasta agotarse posiblemente en el 2026 y ahí el peso del financiamiento recaerá sobre el gobierno de esa época, que deberá subir sustancialmente su gasto fiscal para atender el pago de pensiones.
¿Esas decisiones tomadas por el Consejo Directivo son basadas en la técnica? No conozco los criterios técnicos que se usaron para la adopción de estas medidas, ya que una de las razones que impiden el análisis es la reserva y dificultad de acceso a la información sobre el funcionamiento de los fondos que administra el IESS. Para que el organismo responda a parámetros técnicos, este debe estar dirigido de forma independiente, con rendición de cuentas de forma periódica, estados financieros actualizados y auditados, estudios actuariales externos y, como establece la ley, sin otorgar prestaciones que no tengan financiamiento.
¿Qué acciones prioritarias necesitará emprender el próximo gobierno para afrontar esa situación? Una normativa estricta que evite modificaciones a las coberturas, sin previo análisis técnico. Fortalecer al ente regulador con el objetivo de que ejerza a cabalidad su función, emitiendo sanciones por el incumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias. Además, lograr respeto de la autonomía del IESS y la prohibición expresa que se la administre con fines políticos.
¿El país requiere caminar hacia otro modelo de seguridad social? El país requiere discutir de manera técnica y sin tintes políticos sobre la posibilidad de reformar el sistema vigente. Una posibilidad está en la creación de un sistema híbrido o mixto con dos componentes: un fondo común solidario y un sistema de contribución definida en base a una porción de los aportes realizados por cada afiliado, que ya estaba previsto en la ley del 2001 y que nunca se puso en práctica. Se debería fijar una política de inversiones, sobre todo a largo plazo, para evitar que los recursos vayan a otros propósitos. ¿Qué están haciendo los otros países para solventar sus problemas en este tema? El envejecimiento de la población, el aumento en la expectativa de vida… han llevado a que otros países reformen sus sistemas, mediante esquemas mixtos, de beneficio y de contribución definida administrando cuentas de acumulación como es el caso de Uruguay. En Suiza se aplicó un sistema de pilares múltiples para el financiamiento de las pensiones: seguridad social, sistema empresarial o patronal y cuenta individual de ahorro voluntario.
¿Es viable la universalización de la seguridad social como establece la Constitución? La Constitución establece que el IESS es el responsable de la aplicación del seguro universal obligatorio sin que se haya modificado la Ley de Seguridad Social para adaptarse al marco constitucional. Sin duda han existido varias contradicciones e inobservancias en el cumplimiento de la normativa vigente. En mi opinión, el fondo de pensiones debe administrarse como un seguro para sus afiliados aportantes con relación laboral. Para otros grupos poblacionales, más vulnerables como por ejemplo las amas de casa y otros, debería ser otra entidad estatal la encargada de administrar esas prestaciones, para evitar, de esta manera, el desfinanciamiento de los fondos del IESS.
Rodrigo Ibarra es matemático y presidente de Actuaria Consultores. Foto: Archivo / LÍDERES
