Carolina Enriquez. Enviada a Lima, Perú / LÍDERES
Combatir la desigualdad en América Latina fue el compromiso que concretaron alrededor de 490 delegados de gobiernos, trabajadores y empleadores de la región, en el marco de la decimoctava reunión regional de la Organización Internacional del Trabajo, que se realizó del 13 al 16 de octubre, en Lima.
Carmen Moreno, directora andina de la entidad, participó como anfitriona de este encuentro. Tras cuatro intensas jornadas de análisis y revisión de cifras se concluyó que en Latinoamérica, el área andina ha tenido importantes avances en materia laboral.
¿En qué condiciones se encuentra actualmente el empleo en la región andina?
Teniendo en consideración el crecimiento económico de la región andina de la última década, lo que se observa es un aumento del empleo, una disminución del desempleo y el mejoramiento de los salarios mínimos. En general, los indicadores del mercado de trabajo se han movido en consonancia con el crecimiento económico. Se han generado oportunidades de trabajo.
¿Se trata de empleo formal el que se ha creado? Es decir, ¿son personas que se benefician de los derechos laborales, tienen cobertura en seguridad social, etc ?
Hablemos de trabajo decente, definido como aquel que respeta derechos fundamentales, ofrece igualdad de oportunidades, genera protección y permite el diálogo social. Desde este enfoque, aún se aprecia, por ejemplo, inequidad remunerativa entre hombres y mujeres. También, persiste el trabajo infantil y hay avances relativos en materia de diálogo social. Las tasas de afiliación sindical y negociación colectiva, además, si bien vienen mejorando, aún son bajas. Además, está el tema de la informalidad en los países.
¿Es una subregión de informales?
La informalidad laboral persiste y es alta, pese a la disminución que se ha generado en todos los países del área andina. Esto se ha dado en unos con mayor intensidad que en otros, pero es clara la tendencia a la reducción.
¿En qué condiciones se encuentra Ecuador, en cuanto a este indicador?
En este caso, según datos del programa de Formalización Laboral de América Latina y Caribe (Forlac), de la OIT, el empleo informal no agrícola se ha reducido en 10 puntos entre el 2009 y el 2012 en el país. Ha descendido del 60,9 al 50,1%.
¿A qué atribuye esta reducción?
La reducción de la informalidad ha tenido un buen aliado en el crecimiento económico. Pero, hay que destacar que se han implementado -no solo en Ecuador- diferentes políticas para facilitar la formalización. Entre estas se encuentran la reducción de trámites administrativos, disminución de tributos, acuerdos de formalización laboral entre empresas, Estado y trabajadores, mecanismos para ampliar la cobertura a la seguridad social (de empleadores y trabajadores), incremento de la productividad de unidades económicas de menor tamaño; entre otros aspectos.
¿Quién ha implementado todo esto?
Son acciones de los gobiernos, en general. También hay aporte de las empresas. El sector empleador es consciente de que la informalidad tienen consecuencias negativas en el desempeño del mercado de trabajo, en la sostenibilidad del sistema de seguridad social, en la productividad y la competitividad.
¿Cómo ha participado la OIT en la reducción de la informalidad en los países del área andina?
Ha trabajado en toda América Latina con los gobiernos, empleadores y trabajadores, a través de su programa Forlac, que está vigente desde hace un año. Esto, por la preocupación que había en todos los países.
En materia de empleo, a escala general, ¿qué políticas se han implementado?
Ha sido un trabajo en el que han participado gobiernos, empresarios y trabajadores de cada país. Se han implementado políticas de mejoras salariales, apoyo al emprendimiento, reducción de los porcentajes de impuestos -para que los patronos reduzcan gastos y mantengan nóminas-, inserción ocupacional para jóvenes, incorporación laboral de grupos vulnerables -como mujeres, personas con discapacidad-, lucha contra el trabajo infantil…
¿Los empresarios del área andina han evolucionado en cuanto a políticas laborales que ya se aplican en otras regiones?
Dado que los países mantienen, en mayor o menor grado, esquemas de relacionamiento con la economía mundial, han logrado acoplarse en cuanto a contratación y seguridad social. Lo propio ha sucedido con las entidades vinculadas con el aseguramiento.
En Ecuador, ¿qué logros encuentra en materia laboral en los últimos años?
Además del tema de reducción de la informalidad están las mejoras en el salario mínimo. El Panorama Laboral 2013 de la OIT refleja un incremento real del 40% de este sueldo en el último decenio. También se debe destacar la disminución del desempleo urbano, que pasó del 9,7% en el 2004, al 4,7% en el 2013. A esto hay que añadir un incremento de la población ocupada urbana que, además, tiene cobertura de salud y/o pensiones. En el 2000 el porcentaje de personas en estas condiciones era del 28,5%, mientras que en el 2012 pasó al 50,9%, según datos de la OIT.
¿Qué considera que falta por hacer?
Está pendiente el diálogo social en materia laboral y mejoras en cuanto al sector de las trabajadoras domésticas.
¿Pero a estas trabajadoras, en Ecuador, se les equipararon los salarios y se impulsó la afiliación a la seguridad social?
La tasa de informalidad en este segmento sigue siendo alta, pese a una reducción.
En materia normativa, ¿impacta que trabajadores públicos y privados tengan derechos y deberes distintos? Esto debido a que en Ecuador hay dos regulaciones diferentes para estos trabajadores.
En todos los países funciona algo similar. Pero, no debería haber diferencias en cuanto a los derechos fundamentales del trabajo.
En cuanto a temas normativos, en Ecuador está en debate la construcción sobre un proyecto de Código de Trabajo. ¿Qué participación ha tenido la OIT?
La oficina ha venido apoyando la demanda del Ministerio de Relaciones Laborales para la asistencia técnica en la elaboración del Código, de hecho, desde el 2007. Ha habido unos capítulos que se nos envió y que la OIT emitió una opinión técnica de acuerdo con las normas internacionales del trabajo y los convenios ratificados. Hace poco se lanzó un -proyecto- de nuevo Código y se dio la posibilidad de que la OIT pudiese apoyar. Unos técnicos, especialistas en materia laboral, estuvieron conversando con el Ministerio y ellos nos han confirmado el interés de recibir asistencia técnica, a medida que vayan avanzando en el proceso de valoración del mismo.
¿Irá otra misión al Ecuador?
El Parlamento Laboral Ecuatoriano y el Comité Empresarial pidieron que vaya una misión técnica. Producto de ese pedido fue una misión hace poco (…) A finales de enero se llevará a cabo una nueva misión para hablar con Gobierno, empleadores y trabajadores.
Hoja de vida de Carmen Moreno
Los cargos. Es doctora en medicina y cirugía con especialización en Medicina Familiar y Comunitaria. Está vinculada a la OIT desde 1996. Trabajó en la Agencia Española de Cooperación Internacional y para el Desarrollo. Ha trabajado en programas de erradicación del trabajo infantil. Distinguida en España con el Lazo de Dama de la orden del Mérito Civil.
Área andina. En febrero del 2011 fue nombrada directora de la OIT para los Países Andinos (Bolivia, Ecuador, Colombia, Perú y Venezuela), en Lima.
La frase. «El crecimiento económico de la región andina de la última década ha permitido un alza del empleo, una disminución del desempleo y el mejoramiento de los salarios».
