La tramitología es uno de los obstáculos que más molestia causa en los emprendedores. Así lo repiten en foros, conversatorios, entrevistas y otros espacios. “Se desperdicia tiempo y recursos” es una de las frases que repiten los emprendedores cuando se les pregunta sobre la cantidad de trámites que deben cumplir.
En Ecuador, el tiempo para realizar un trámite es de 4,2 horas, según del Banco Interamericano de Desarrollo (BID). El estudio: ‘El Fin del Trámite Eterno: Ciudadanos, Burocracia y Gobierno Digital‘, realizado por la entidad en el 2018, señala que el país está por debajo de la media de Latinoamérica, donde puede tardar hasta más de 11 horas un trámite burocrático.
Ante ese panorama se acaba de firmar, este martes 17 de septiembre del 2019, un convenio de simplificación de trámites entre la Presidencia de la República del Ecuador, el Ministerio de Producción y la Alianza para elEmprendimiento e Innovación (AEI).
La meta es que la AEI cree un observatorio de simplificación de trámites. Además esta organización será un canal de comunicación y articulador de todas las propuestas entre el sector privado y Presidencia. “A su vez, la propuesta es levantar información desde el sector privado para que pueda ser comparada con lo levantado en el sector público, siendo presentada como un insumo unificado a la Presidencia”.
Por su parte Presidencia de la República y el Ministerio de Producción se comprometen a sugerir al Comité de Simplificación de Trámites Interinstitucionales utilice el insumo entregado para el ejercicio de sus funciones legales, “implementando las mejoras en trámites que el sector productivo requiera”.
El Gobierno firmó un convenio de simplificación de trámites entre la Presidencia de la República del Ecuador, el Ministerio de Producción y la Alianza para el Emprendimiento e Innovación (AEI). Foto: Cortesía
El Gobierno ecuatoriano planea simplificar los trámites de importación. Así lo anunció el Ministerio de Industrias (Mipro) este 6 de abril del 2018.
Una de las resoluciones que tomó el Comité Interministerial de la Calidad del Mipro fue simplificar el trámite de la obtención del certificado de reconocimiento INEN 1 para las importaciones de 232 productos reglamentados, que deben cumplir con este requisito.
Lo mismo se solicitó para 24 productos alimenticios con reglamentación técnica ecuatoriana y que son regulados por la Agencia Nacional de Regulación, Control y Vigilancia Sanitaria (Arcsa). Esta entidad emite notificaciones sanitarias para los productos.
En la actualidad, cada importación debe obtener ese certificado y lo que se ha planteado es que el documento tenga la vigencia de un año.
Las propuestas, recogidas por el Comité, fueron efectuadas por las cámaras de comercio del país, en el marco de las mesas del Consejo Consultivo Productivo y Tributario.
El cambio de vigencia del certificado tendrá impacto fiscal, razón por la cual, el Comité enviará el pedido de evaluación al Ministerio de Finanzas, para que autorice esta medida que facilitará los trámites y permitirá un ahorro de recursos al importador.
Durante la sesión del Comité se conoció sobre la creación de una subpartida para manejo de materiales de referencia, que el país necesita para verificar la calidad de los productos.
Actualmente, conforme la normativa vigente, esos materiales demoran en el trámite de importación o exportación o mantienen un manejo inadecuado de los mismos. El problema se superaría, según las autoridades, si se la ubica en la nueva subpartida arancelaria que tendría otro procedimiento.
Esta labor se está efectuando coordinadamente con la Aduana, el Servicio Ecuatoriano de Normalización y el Servicio de Acreditación.
Una de las resoluciones que tomó el Comité Interministerial de la Calidad del Mipro fue simplificar el trámite de la obtención del certificado de reconocimiento INEN 1 para las importaciones de 232 productos reglamentados. Foto: Archivo / LÍDERES
El Servicio de Rentas Internas (SRI) realizará una encuesta en línea para determinar cuáles son las dificultades que enfrentan los contribuyentes y así simplificar trámites. El anuncio lo hizo la directora de la entidad, Ximena Amoroso, en una presentación que hizo sobre el tema este 14 de septiembre del 2015, en el Colegio de Contadores de Pichincha.
La funcionaria indicó que para el desarrollo de la encuesta tiene el apoyo de los colegios de contadores de Pichincha, Guayas y Azuay. La idea es que todas las empresas conozcan del tema y soliciten a sus contadores que llenen la encuesta porque esto le permitirá al SRI entender cuál es la complejidad que están viviendo al momento de hacer las declaraciones; cuánto tiempo se demoran en entregar la información que solicita el SRI; cuánto tiempo les toma utilizar los sistemas de la entidad; entre otros.
El SRI buscar reducir los costos indirectos que llegan a enfrentar las empresas por las demoras en los procesos tributarios. “Es trabajar en equipo entre el aparato productivo y el sector estatal”.
Las personas jurídicas y las naturales obligadas a llevar contabilidad deberán realizar la encuesta. Esta se lanzó el 10 de septiembre del 2015 en Guayaquil (8 000 encuestas ) y este 14 de septiembre del 2015 en Quito ( 9 000). En Cuenca se presentarán los sondeos el jueves 17 de septiembre y posteriormente en todo el país. En total se espera que se realicen 20 000 encuestas a escala nacional, que deberán ser llenadas por contadores o gerentes financieros en el portal de la entidad estatal.
El plazo para responder termina el próximo 9 de octubre del 2015. Posterior a esta fecha el SRI, junto con los colegios de contadores, tabularán la información para en noviembre “sentarse con los empresarios, revisar los compromisos, ver que ellos estén de acuerdo, ver que se haya recopilado la información necesaria y poder, precisamente, elaborar los cronogramas (…) para tratar de facilitar lo antes posible las necesidades del sector productivo”.
La funcionaria también se refirió a otros temas, entre ellos el cumplimiento de las metas tributarias. Entre enero y agosto, dijo, la recaudación del Impuesto a la Salida de Divisas (ISD) alcanzó el 90% de la meta y la del Impuesto al Valor Agregado (IVA) de importación el 80%. “No se alcanzaron los objetivos planeados. El IVA nacional, en cambio, tuvo un crecimiento. Con eso se compensó, por eso es que llegamos a los indicadores de recaudación planteados a la Asamblea para este año”.
También se pronunció con relación a los resultados de la Ley de Remisión. El proceso de recaudación terminó el pasado 10 de septiembre del 2015. Se acogieron 1 100 000 personas y se recaudaron USD 968 millones.
El Servicio de Rentas Internas (SRI) realizará una encuesta en línea para determinar cuáles son las dificultades que enfrentan los contribuyentes. Así lo dio a conocer la directora de la entidad, Ximena Amoroso. Foto: Julio Estrella/ LÍDERES.
Entre agosto del 2007 y agosto del 2009 me desempeñé como asesor del entonces subsecretario de Minería, José Serrano. En ese período se aprobó el mandato minero y se generó la nueva Ley de Minería. Pero hacia finales del mismo 2007, le propusimos al presidente (Rafael) Correa la creación de un Ministerio de Minería, porque veíamos que el tema petrolero se llevaba gran parte de la agenda de los ministros de Energía y luego de Petróleos. El Presidente dispuso que se fortaleciera la Subsecretaría y se creara el Viceministerio de Minería.
¿Por qué ahora sí es importante la creación de un Ministerio de Minería? Esta decisión permite separar el sector del área petrolera, porque son industrias muy distintas en cuanto a la forma de operar y los requerimientos de inversión. Por ello, valía la pena que tenga una autoridad propia. Y sin el fantasma de crear más instituciones y burocracia. Recordemos que el Ministerio de Minería nace con una estructura existente. El anterior Ministerio de Recursos No Renovables (hoy Ministerio de Hidrocarburos), ya tenía el Viceministerio de Minería.
¿Qué parte de esa estructura pasa al nuevo Ministerio? Actualmente tenemos dos subsecretarías nacionales, cinco subsecretarías regionales; además, de las instituciones adscritas: la Agencia de Regulación y Control Minero (Arcom), el Instituto Nacional Geológico Minero Metalúrgico (Inigemm) y la Empresa Nacional Minera (Enami).
¿Con cuántas personas arranca el nuevo Ministerio? Tenemos alrededor de 120 personas a escala nacional. La gran mayoría, cerca de 100 personas, está en territorio, en las subsecretarías regionales que están en Zamora, Azuay, El Oro, Chimborazo y Esmeraldas. Aquí en Quito estamos buscando un espacio propio.
Un punto de quiebre en el sector fue la expedición del Mandato Minero en el 2008 porque detuvo la actividad. Usted participó en su elaboración y en la nueva Ley, ¿cómo evalúa este tema ahora? En ese momento había que generar un cambio en torno a cómo se desarrolló la actividad minera. Antes del Mandato había una Ley demasiado abierta. Las concesiones se daban a cualquier persona jurídica o natural que pudiera pagar anualmente la patente de conservación. No se tenía una Ley que exigiera cumplir con planes de inversión o estudios de impacto ambiental. El Mandato minero paralizó la actividad hasta tener un marco normativo que permitiera avanzar, que se consiguió cuando se promulgó la nueva Ley.
Pero demoró más de un año la expedición del Reglamento y el reinicio de la actividad… Sí. Como Gobierno no tuvimos la capacidad en su momento de lograr que la industria y los proyectos avanzaran. Por ejemplo, el catastro minero está cerrado hasta hoy. Es decir, las nuevas concesiones mineras para exploración. Ese es un factor por el que la industria no logra avanzar. Lo estamos por reabrir en las próximas semanas. Cuando abramos el catastro minero en el marco de la nueva Ley de Minería, que necesita reformas, vamos a otorgar concesiones a empresas que tengan un plan de trabajo y de inversión.
¿Qué otras reformas se harán a la Ley de Minería? Recuerde que ya hubo una reforma en el 2013 La Ley de Minería establece muchas causales de caducidad de la concesión como mal uso del agua, o temas ambientales. Pero ahora cada uno de estos aspectos ya están regulados por su propia Ley. Como autoridad minera tenemos la responsabilidad administrativa de archivar una concesión si la autoridad ambiental o del agua lo pide. Hay que simplificar las cosas.
¿Qué otros cambios caben? Quizás existe mucha rigidez en las fases de la actividad minera. La Ley actual de Minería da cuatro años para la exploración inicial, cuatro más para exploración avanzada, otros dos años de evaluación económica y, después, la explotación. Hay que simplificar. Funcionaría mejor el disponer de una etapa de exploración y otra de explotación con evaluación económica. La tramitología hacía que los procesos se volvieran largos y entorpecieran la actividad.
¿Cuándo se van a plantear estas reformas? Espero que en los próximos 60 días podamos tener un proyecto de reforma que se pueda discutir con las diferentes entidades y presentarlo al Presidente. Esta será una reforma definitiva.
Ecuador será auspiciante de la feria mundial de minería PDAC en Canadá. ¿Por qué ? El evento será del 1 al 4 de marzo. Es la feria minera más grande del mundo que reúne a 30 000 personas en Toronto, Canadá, donde está la principal bolsa de valores que financia a las empresas júnior.
La participación del Ecuador en la PDAC ha sido discreta en años pasados… Ha sido bastante discreta. Eran participaciones casi nulas. Ahora tendremos por primera vez una participación muy activa con una delegación de más de 20 personas y un estand grande con la información del país. Estaremos el ministro de Sectores Estratégicos, Rafael Poveda, mi persona, el Director de la Arcom, el Gerente de la Enami, cada uno con su equipo.
¿Qué se presentará? El 2 de marzo se hará el Ecuadorian Day (Día del Ecuador), donde se presentará el nuevo Ministerio de Minería a los inversionistas del potencial geológico, la normativa minera, los incentivos tributarios y las ventajas de invertir en el Ecuador a nivel del costo de la energía y la disponibilidad del agua, sin dejar de lado el control del buen uso del recurso.
¿Con esto se espera que ya despegue la gran minería? Esa es la idea. Buscamos que el 2015 sea un año de quiebre para la industria. Si bien ya se han hecho muchas cosas, tenemos que generar un despegue de la industria. Por ejemplo, este año ya tiene que comenzar la construcción de la mina en el proyecto Mirador, que generará una inversión de más USD 300 millones.
El flamante Ministro de Minería explica cómo está estructurada la nueva Cartera y los detalles de una nueva reforma a la Ley de Minería. Foto: Diego Pallero/ El Comercio
